这几天，萧山区华瑞晴庐小区的业主群，因为业委会公示的一条业主大会提案炸开了锅。
(资料图)
2月12日，小区业委会在其微信公众号发布《晴庐小区2023年第一次业主大会提案公示，向全体业主征求意见》，其第一条提案就提出，根据《晴庐小区不文明行为治理方案》， 对于物业公司书面劝导2次 (包含2次) 以上的物业使用人，业主大会授权物业公司采取强制措施。
这些强制措施中， 包括授权物业在三种情况下可以对业主家采取“断水断电”的方式：其一，物业使用人噪音扰民的；其二，物业使用人在楼道、阳台做饭，商铺油烟扰民的；其三，物业使用人违规使用住宅 (包括群租) 、商铺、公共区域，破坏公共设备设施，导致侵害全体业主共同利益的。
这条提案在业主群中引起极大争议。有业主愤而发函给业委会，认为业委会没有权利授权物业实行“断水断电”的措施。
为何提出这一提案
业委会称为了整治不文明现象
钱报杭州房产
那为什么业委会要提出这样的提案呢？
“小区里面不文明的行为太多了，物业劝导多次，没什么效果。” 晴庐小区业委会工作人员告诉记者，小区经常出现有业主噪音扰民，群租的情况也不少，甚至还有人在小区楼道里摆放煤气灶烧菜。去年8月底，小区业主大会表决通过《睛庐小区不文明行为治理方案》，但物业公司去管理的时候， 部分业主不听劝、不整改，不文明现象一直得不到解决。
另外，2月13日，业委会也发布《关于业主大会提案的说明》，对此做了解释： “当业主多次违法违规，物业采取提示、警告两次（含两次）以上，业委会曝光都无效的情况下，我们通过全体业主共同决定管理方式，授权物业去实施‘断水断电’措施，是基于保护全体业主共同利益不被继续侵害。”
律师表示
业主大会决议不得超越《民法典》授权范围
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钱江晚报记者了解到，本次业主大会将在本月底举行，届时业主可以通过投票，选择提案是否通过。
业委会整治小区不文明现象的初心是好的，但是这条提案是否合法合规呢？
在业主发给业委会的函中就提到， 《民法典》第944条规定物业公司在催交物业费过程中不得有停电、停水等行为。 那业委会有权授予物业“断水断电”的权利吗？
“这种授权是没有法律依据的。 如果他们业主大会能通过的话，那么只能说这是内部约定，属于私人约束。 ”浙江圣银律师事务所律师张鹏认为， 用水用电属于人的基本生活需要，不能随意剥夺。
CFP供图
浙江六和律师事务所高级合伙人郭铁城表示， 从这份业主大会提案来看，有很多不合法不合规的地方。 比如，针对业主噪音扰民的情况，提案中说业主大会授权业委会对业主房号进行公告， “业主姓名、房号等属于个人信息，根据《个人信息保护法》，除了5种特殊情形外，处理个人信息应当经过个人同意，而业主噪音扰民不在规定的5种情形内。” 其次，“依据《民法典》第二百七十八条规定， 公布业主房号和对业主断水断电等都不属于业主共同决定事项 ，即业主大会不得通过投票方式对超过《民法典》授权范围的事项进行投票。”
那么，业主如何维护自身权利？郭铁城说，根据《民法典》第二百八十条规定， 业主大会或者业委会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。
张鹏也强调：“对于强制的断水断电，法律没有明确规定要承担什么责任。 如果因为停水停电造成业主损失，需要业主举证证明，才能让物业承担赔偿。 ”
业委会工作人员也表示， 这个提案只是一个约束大家不文明行为的措施，最终不一定会执行。
新闻+
上海：对付群租，不能断水断电
“断水断电”这样的强制手段在不同的法律法规上都出现了明确的禁止规定。
比如此前，物业通过“断水断电”手段强制催缴物业费的事件屡见不鲜。而自2021年1月1日起施行的最新版《民法典》明确规定， 物业服务人不得采取停止供电、供水、供热、供燃气等方式催交物业费。
去年3月开始实行的新版《杭州市物业管理条例》第五十五条，也明确规定， 物业服务人不得采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式催缴物业费。
而近日《上海市住房租赁条例》正式施行又上热搜。该《条例》第十八条明确指出， 不得采取停止供水、供电、供热、供燃气以及其他故意降低服务标准等方式，或者采取暴力、威胁等非法方式，强迫承租人变更、解除住房租赁合同，提前收回租赁住房。
